郑州市教育局:公办学校参与举办的民办学校选派教师总数不超过在编教师的10%

2017-07-11 22:50:11 明文教育黄老师 385

每一个孩子将要入学的家长,都面临两种选择:公办学校和民办学校。

幼儿园和小学还比较好抉择,家长们多数会毫不犹豫地选择公办教育,可到了上初中和高中的时候,民办学校的选择变得更加慎重。

尤其是小升初阶段,不少家长对一些心目中的优质学校趋之若鹜,原因何在?每个家长都有自己的一本账。

今天,河南商报考学君不是为了给大家选择公办学校还是民办学校提建议的,日前,郑州市教育局出台了《郑州市教育局关于进一步规范公办学校参与举办民办学校办学行为的意见(试行)》的文件,对公办学校参与民办学校的办学行为进行了规范。

这份文件应该可以解决不少家长的困惑,对家长们在选择学校时,有一定的参考价值。


家长说选择民办学校,是因为这里优质的生源和师资管理

这几天,正是民办初中录取和缴费报到的时间,备受家长们关注的小升初民办学校部分快要落下帷幕。

你要问家长们为什么对民办学校青睐有加?尤其是那些前身是公办学校分校的民办学校,每个家长都会给你不一样的答案:

“我们家附近没有好的中学,这是个不错的选择。”

或者“听说民办初中的老师都是公办学校的优秀老师,水平很高。”

还有的这样想“划片进去学校的学生程度良莠不齐,但是通过综合素质评价进入初中的孩子水准比较接近,孩子在优秀的人中间,会受到好的影响,更努力。”

或者有些家长只是因为“别人都在参与关注,我们孩子也要去试一试。”

不管什么样的想法,都离不开家长对民办学校的各种猜测,正是这些猜测加剧了家长们对公办学校参与的民办学校的追捧。

不过,这样的情况未来会有所缓解,日前,郑州市教育局出台了《郑州市教育局关于进一步规范公办学校参与举办民办学校办学行为的意见(试行)》的文件,对公办学校参与民办学校的办学行为进行了进一步规范。

对于公办学校参与民办学校的办学行为由来,文件中这样表述“按照郑州教育倍增工程的需求,根据十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》的精神,局属部分公办学校参与举办了一些民办学校(以下简称:公参民校)。”

这些年来,公参民校在扩大优质教育资源、满足人民群众对优质教育资源多元化选择等方面发挥了积极作用。

公办学校参与民办学校要遵循相关原则

文件中规定,对于公办学校参与举办民办学校必须遵循的原则包括:

首先要规范公办学校参与举办民办学校的办学行为,盘活资源存量,扩大优质教育增量,提高办学质量,提升公共服务水平,鼓励和引导社会资本进入教育事业领域,满足人民群众对优质教育资源的新需求。

第二,在公办学校参与举办民办学校时,不得利用国家财政性经费。

国家财政性经费是依法纳入财政预算管理的资金和经费,其范围包括财政拨款和依法取得并应当上缴国库或者财政专户的财政性资金。

举办民办学校的经费来源是非国家财政性经费,这是对举办民办学校经费来源的原则性限制,也是民办学校区别于公办学校的本质特征。

第三,公办学校参与举办民办学校的行为,不得影响公办学校正常的教育教学活动。

公办学校主要应当使用自己的品牌、管理、教育教学经验等无形资产参与举办民办学校,并应当以完成自身的培养任务和目标为前提。

最后,公办学校参与举办民办学校须经教育行政部门的审批。

审批机关只有在教育主管部门同意公办学校参与举办民办学校的条件下,依据法律法规等规定和设置标准依法审批。

凡未经过审批机关批准的民办学校,属违法办学。

公参民校必须“四独立”

对于这些公办学校参与办学的民办学校,要求必须符合“四独立”的基本要求。

独立的法人资格

按照《中华人民共和国民办教育促进法》规定,公参民校应当是独立于公办学校的一个新的法人组织,而不能是公办学校的内设机构或者独立核算的分支机构。

按规范程序确定独立的法定代表人,依法完善法人治理结构。

公办学校以无形资产作为要素投入,采取混合所有制(股份制)或品牌授权形式,与社会资本共同举办民办学校,共同组建董(理)事会,学校实行董(理)事会领导下的校长负责制。

同时,须规范民办学校决策机构成员构成,限定举办者或举办者代表的比例,完善决策机构议事规则和运行程序,切实保障公参民校决策机构负责人、校长、法定代表人各自依法行使职权,坚决纠正管理中存在的职责不清、“越位”、“缺位”等不良现象。

独立的校园校舍

举办民办学校必须有相应的办学投入,有符合规定标准的教学场所及设施设备等,具有独立于公办学校的校园校舍和必要的办学条件。

禁止采取一个学校两块牌子,严禁有“校中校”或“校中班”。

租赁公办学校校舍或设施设备办学的,资产权属必须明晰,须经有资质的资产评估机构进行评估认定并合理确定租金,确保国有资产不流失。

独立的经费核算和人事管理

在经费核算方面:

公参民校必须完全与财政脱钩,不得占用国家财政性资金。

要做到产权明晰、有独立的账户、有独立的会计和出纳、财务基础工作规范有序。

严禁参与举办民办学校的公办学校的会计和出纳人员在民办学校兼职。

参与举办民办学校的公办学校按其所占股份,依法享有举办者权益。

比如,按照不同的办学模式,依据学校办学章程,依法依规将公办学校应得收益纳入办学成本进行核算。严禁违反规定以设“小金库”或滥发津贴和补助等各种形式违法违规开支。

同时,加强公参民校财务管理,建立公参民校财务状况“三年一轮回”审计制度,采用政府购买服务的方式,委托会计师事务所对公参民校财务状况每三年进行一次专项审计。

在人事管理方面:

民办学校必须以依法聘用的非公办身份的教师为主体。

公办学校可根据参与举办的民办学校的需要,报经教育主管部门同意后,派出管理团队和交流教师到民办学校帮扶发展。

其中,管理团队人数一般不超过 3 人,向公办学校参与举办的所有公参民校交流教师选派总数不超过该公办学校在编教师总人数的 10%。

目前,超出规定人数和比例的学校,3 年内必须达到规定的人数和比例。

独立进行教育教学

公参民校必须有自身独立的内设机构和管理制度,独立实施教育教学和学校管理,并在批准的校园内开展教育教学活动,不得设置教学点。

严禁公办学校的学生与民办学校的学生混合编班,或混合使用同一校园。

公参民校要严格按办学条件确定办学规模,严禁超规模招生。

公参民校要自觉遵守招生工作规定,按计划招生,严禁违反规定擅自招生。


奖惩派入在编教师超出比例,减少当年评先表优名额

在日常管理中,公参民办学校应完善风险防范机制,规避风险、平稳运行,建立律师指导制度,依法防范和处理权益纠纷。

同时,对于家长关注的停办情况,应建立健全退出机制。

公办学校参与举办的民办学校停办,应当妥善安置在校学生。严格按照法律法规对学校资产进行清算,提出清算和安置方案,确保国有资产不流失,确保退出过程平稳、有序。

同时,在管理中心,应强化公办学校参办民办学校的奖惩机制。

奖励

符合“四独立”要求、教育教学质量高、社会声誉好的公参民校在评先表优时优先考虑,参与其举办的公办学校在年终绩效考核时适当加分。

违规行为的处罚

公办学校派入在编教师超出规定比例,一经查出,减少该公办学校当年评先表优名额。

公办学校派出在编中层及以上干部超出规定人数,一经查出,核减该公办学校中层及以上干部职数。

将在每年秋季开学核查公参民校招生计划与实际招生人数,凡超计划招生,次年减少该校不少于 20%的招生计划。

依照招生计划对照学生学籍,凡查出有民办学校学籍、在公办学校就读现象的,取消次年该公参民校的市级评先表优资格。

委托会计师事务所进行会计年度财务审计,凡发现有违规开支,要从严查处,并取消该公参民校当年所有评先资格。


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